对于具有“八山一水半草半分田”地貌特征、处于“口袋底”地理位置的延边来说，建设四通八达、方便高速的公路，是经济社会发展的前提，更是全州人民致富奔小康的刚性需要。近年来，我州公路建设事业在州委、州政府的大力推进下取得长足进步，一度掣肘延边经济社会发展的交通不便“瓶颈”逐渐得以破解。
然而，在破解这一“瓶颈”过程中，公路建设却屡遭征地拆迁困扰，建设周期不断拉长，个别工程延长五六年甚至十余年时间，导致政府投资大幅增加，既定工期目标无法按期完成，政府形象和社会公众利益受到严重损害，交通先行作用被极大削弱。少数被征迁户受利益驱动，置社会公众利益于不顾，一味追求通过国家重点项目征地拆迁实现个人发财致富之目的，多方阻扰公路重点项目建设。岂不知，公路重点项目建设征地拆迁是地方政府所负责的工作，征地拆迁费用由当地政府财政支出，征地拆迁所增加的高额支出，已经转嫁到当地纳税人头上。
近日，记者在延龙图联络线——延蒲高速延吉连接线——和龙、安图（龙蒲高速）部分标段征拆迁现场看到，加油站将延吉连接线在立交桥下中断，上绕而行的车流缓慢拥堵；养鹿场矗立在建的路基中间，龙蒲高速该标段路面建设停滞；树苗挺立在本该破土动工的山坡，施工车辆只能焦急等待……
一边是“钉子户”岿然不动，一边是发展的迫切需要、百姓畅行的急切期盼、短暂工期的沉重压力、停工等待的巨大耗费，交通建设部门慨叹：建条路，咋这么难?
难点一：征拆迁协议难达成
记者日前来到延龙图联络线项目相关标段施工现场。该路全长32公里，北联汪延高速辅道与302国道，南联延吉至龙井一级公路，是延吉市的东环路。该路段的通车，不仅能够拉大延吉市的城市框架，极大缓解延吉市区的交通压力，而且对促进延龙图一体化发展战略，加快延龙图新区经济发展具有重要意义。目前，该路延吉新光至河龙段共25公里已经贯通，剩余河龙段至理化洞段7公里计划今年完成路基，明年完成路面。但由于拆迁未完成，严重制约了工程进度。
据州交通局总工程师公武东介绍，该项目于2007年8月由延吉市政府发布征拆公告，要求被征拆对象于2008年5月前搬迁完毕。自2007年始，相关部门多次与被征拆对象协商、解释政策，但个别被征拆对象拒不拆迁，造成项目工期一再延误，至今无法交工通车。去年3月25日，相关部门委托延边天元房地产评估有限公司重新对延龙图联络线12B标段征收对象评估（延天房估字[2016]第D001号），但被征拆对象拒绝按评估价格拆迁，导致项目进展缓慢。
在位于延吉市小营镇理化洞村延龙图联络线与延龙一级公路相交所设置的南互通B匝道处，记者看到，3户已无人居住的房屋与周围规整的工地格格不入。这3户中，第一户面积213.11平方米，评估报告采纳补偿标准为3000元/平方米，补偿金额63.93万元，要价150万元；第二户面积80平方米，评估报告采纳补偿标准2500元/平方米，补偿金额20万元，要价65万元；第三户房屋面积34平方米，评估报告采纳补偿标准2500元/平方米，补偿金额8.5万元，要价26万元。以上3户均未达成征拆迁协议。
在小营镇工化村延龙图联络线主K84+164-K84+300段及延吉南互通D匝道、E匝道部分路段内，记者看到铁丝网围起的一处2万平方米宅基地，将工程拦腰截断。据悉，该处补偿标准为48.75元/平方米，征拆对象要价300元/平方米，无法达成协议。
在小营镇延龙图联络线K78+900东互通处，一个带养鱼池的山庄将两条在此汇合的路隔断。据介绍，评估报告综合补偿标准为149万元，被拆迁户要价500万元，未能达成协议。
还有小营镇长东村2户房屋和1户养猪场由于未能达成拆迁补偿协议没有拆除，致使位于该处的K80+500通道桥无法开工建设。
延龙图联络线现场施工方相关负责人刘伟无奈地表示，企业2007年中标，本是一年的活，干到如今仍未完工，每年投入的人力物力已沉重拖累企业。
龙蒲高速项目同样受阻。按照相关公告，以下依然“健在”的被征拆标的均应于2016年8月30日前搬迁：K35+583处和龙市头道镇新北村5个大棚，按标准应该以耕地补偿，被征收户不同意，后又评估及协商，仍未达成协议；K45+500处和龙市西城镇龙蒲养鹿场要求金额与征收部门评估价格相差巨大，未能达成协议；K46+700处和龙市西城镇二道村某村民的果树，因被征收对象想将非主线占地外剩余难以管理的约2公顷果树也按补偿标准全部征收，对评估结果不予认同。
难点二：达成协议也不“走”
采访中记者了解到，在已经达成补偿协议的情况下，仍然有部分被征拆迁户未及时搬迁，严重影响相关路段施工进度。
在延吉市公园路与外环路交叉立交桥下，延蒲高速延吉连接线被一座加油站阻断。据悉，去年8月，该加油站的拆迁工作开始，其所属公司提出对该加油站进行易地新建补偿，并要求新建加油站完工且能够营业后再进行搬迁。当年10月设计单位出具第一套设计方案，期间，该公司对该加油站设计方案进行多次反复修改，加之内部程序报批繁琐，直至今年6月末才批复同意易地新建加油站的设计方案，导致工程因拆迁延误一年，本应于去年交工通车的工程，至今无法贯通。为加快拆迁进度，相关部门拟采取对加油站补贴营业损失（约半年）的方式协商先行搬迁，但该公司仍要求需待土地审批办理完后方可进行拆除。
延蒲高速延吉连接线项目工程部负责人彭轲告诉记者，该连接线全长9公里，按照工程规划去年10月主体应该全部完工，但由于加油站迟迟未能搬迁，导致工期延后。受我州有效施工期较短制约，如果该加油站本月内不拆，那么该路段今年仍然无法贯通。
在龙蒲高速安图县两江镇东江村段，一块不足1公顷林地内的红松幼树未迁移，已经按照工期进驻的施工车辆和人员无法动工。目前，这里共有红松幼苗2000余棵，经相关部门与被拆迁户沟通协商，对方已经认可评估和林业设计部门给出的补偿价格，并在相关协议上签字，但其想等到适宜季节，把红松幼树迁移后再交地，所以拖延至今。
龙蒲高速08段项目部副经理侯万林很焦急地告诉记者：“不仅林地主人以不取补偿款为手段，拖延移栽时间，附近七八家农户也因为对宅基地补偿不满意，封闭道路，导致隧道施工无法进行，施工单位每天损失巨大。”
难点三：统筹推进慢拉长拆迁期
影响公路建设施工的环节，还有一种与经济利益无关但涉及百姓民生的情况，如要解决水源地等问题，统筹推进慢，拆迁期拉长。
龙蒲高速和龙连接线K2+940处是和龙市龙城镇五明村水源地，目前无法征拆，原因是除该水源地外，附近再无其他水源，该村又是老采煤区，地下水质差，很难找到其他水源替代。
龙城镇副镇长蔡星光告诉记者，该处水源涉及3个自然屯100多户村民的饮水问题，一日不能断流。
和龙市拆迁办相关负责人石义海表示，公路要建，但老百姓饮水问题也必须保证。目前，由和龙市政府牵头，各个委办局及乡镇、部门积极沟通，业主代表也到现场进行核查，水利部门和交通规划部门进行现场勘查，大家正在积极寻找居民饮用水和推进施工双赢的解决方案。
针对这一问题，虽然各方已提出了各种建议，但可行性还需要考察评估设计。目前，龙蒲高速和龙连接线K2+940段施工仍然停滞。
难点四：公路建设是拖不起的工程
记者了解到，因为多次协商无果，延龙图联络线南互通B匝道涉及的小营镇理化洞部分未达成协议房屋，目前正在走征拆迁法律程序。
“对于公路建设和被征拆户来说，走法律程序都不是最好的选择。”公武东告诉记者，顺利走完法律程序需要8个月时间，而一旦被征拆迁户再上诉，法律程序就无限期了。被征拆户能拖得起，工程拖不起，施工单位也拖不起啊！
按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《土地管理法实施条例》和国土资源部国土资发〔2006〕133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》相关条款规定，房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
从以上规定条款中看出，一旦走法律程序，无论被征拆迁人怎么“钉”，最终都不会影响被征拆的结果，超出法律条款范围的额外要求也不会得到支持，只是拉长了相关项目工程的建设周期，给建设部门和当事人带来大量不必要的时间、精力以及资金浪费。
公路作为现代化的运输通道，在当今社会经济发展中正发挥着越来越重要的作用，其建设对促进沿线国民经济发展、国土资源开发、生产力合理布局、区域间合作、交通出行便利和消费、生活水平的提高等都将起到积极的促进作用，需要沿线涉及拆迁住户的理解和支持。州交通部门真诚希望被征收对象理解政府的工作，顾全大局，着眼发展，从我做起，以实际行动支持道路新建工作。尤其是延龙图联络线作为延吉市东部与延龙图新区的纽带，希望广大群众深刻认识延龙图联络线建成后对延吉市东部发展所发挥的特殊作用，特别要看到道路建成后给沿线村民生活、出行、发展、建设以及资产升值等方面带来的好处和商机，把这项称民心、合民意、惠及当地人民特别是沿线村民的好事办好，为共建我们美好家园作出积极贡献。本报记者 肖玉敏
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