1940年以前，延吉地区草场资源极其丰富，土地肥沃，草高质嫩。随着土地开发，特别是水田开发，大片沼泽地、草甸地拓为良田，使草地面积逐年减少。1985年，全市毛草地面积共3267.8公顷，其中林下草地475.9公顷，灌丛草地381公顷，草甸草地838.9公顷，沼泽草地5.3公顷，人工草地500公顷。其分布特点是零星小原始植被少；禾本科牧革多，豆科牧草少；草地载畜能力差。
为大力发展具有延边特色的延边黄牛畜牧业，延吉市政府从1985年后加大了牧草地开发力度，扩大牧场面积，提高牧草质量。首先采取飞播措施，提高草地产出率。把熟地重耙一次，轻耙一次。荒地翻一次，重耙一次，然后采用飞播方法。在烟集乡台岩村设立飞播牧场。1985年播种胡枝子150公顷，野大豆、无芒雀麦混播133公顷，苜蓿单播33公顷。1986年老芒麦、苜蓿、野大豆混播400公顷，胡枝子单播100公顷。1987年无芒雀麦、野大豆混播213公顷，老芒麦、野大豆混播287公顷。其次，落实了草原承包责任制，对牧场实行规范管理。将飞播后的草场和好的自然草场建成围栏牧场，承包给放牧员。1989年建立面积为667公顷的放牧围牧场，1990年又建立4 000米长的围牧场。由于措施得力，方法正确，使飞播草场放牧围栏平均每平方米有牧草950株，比围外自然草场多270株，围栏内的牧场植株比围栏外的高50%。飞播草场每公顷年产鲜草765.5公斤，比播前增加三倍，第二年增产达四倍，并且其草地粗蛋白质产量增加7至10倍，提高了单位面积的载畜量。
到1995年，先后在4个乡(镇)，7个村采用围栏和人工种草等手段建设优质草场3980公顷，人工播种牧草510公顷，其中围草场2 470公顷。在4个乡(镇)(长白乡、兴安乡、烟集乡、依兰镇)实施了牧业用地有偿承包责任制，其面积为2 804公顷。1995 年全市总草地面积达21.02公顷。
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