第四章 地籍管理
 
　　地籍是记载土地的位置(地界和四至)、面积、质量、权属和用途等基本状况的簿册，以及有关文件、数据和图纸。以及有关文件、数据和图纸。在我国几千年的封建社会中，地籍管理的主要内容是为制定各种与封建土地占有密切相关的税收:劳役和赋税制度测量和土地登记为主要而进行的，土地清查、分类和登记。民国时期，则以地籍测量和土地登记为主要内容。沦陷时期，地籍整理则是日本侵略者侵占东北，进行殖民拓垦的一项主要管理手段。延吉解放和中华人民共和国成立后，初期地籍管理的主要内容是结合土地改革，进行土地清文、划界、定桩和土地登记发照等。以后，地籍管理逐步从地权登记为主转向为合理组织土地利用提供有关土地的自然经济和权属状况的基础资料，同时，开展土壤普查、土地评价和建立农业用地面积台帐等项工作。

　　1940~1943年伪满时期，间岛市曾进行过地籍调查，调查面积达15000公顷; 1958年后，开展第次群众性土壤普查; 1981 年初至1982年上半年，开展第二次土壤调查，同时进行土地资源调查; 1987~ 1988年，延吉市在全市范围内开展了第次土地资源利用现状调查 工作。这些普查和调查,初步查清了延吉市土地的类型、数量、质量、分布、利用和权属状况，为合理组织延吉市土地的利用和开发奠定了良好的基础。

　　第一节
　　土地调查

　　土地调查是对土地基本情况的调查，一般以查清土地类型、数量、土地条件、权属、分布和利用状况等为主要内容，包括t地利用现状调查。

　　日俄战争以后，光绪三十一年(1905年)，日本政府宣布朝鲜为其保护国，并野心勃勃欲将图们江以北的中国领土变为“第二朝鲜”'或“朝鲜的延吉”，进而达到扩张领土的目的。于是日本政府以篡改中朝界河位置的手段，屡慶制造边界争端，并提出凡钢鲜人越境基耕之区皆作所谓“间岛”之说，论称间岛为朝鲜领士。为达到侵略目的。日本政府于光绪三十三年(1907年) .非法在龙并设置所谓朝鲜统监府间岛派出所，煽动朝鲜民和清政府抗礼。

　　日本政府的侵略活动引起了当时消政府的注意。光绪三十三197年)6月，东三省总督徐世昌委张新军督练处监管灵稳灾前往延边“确查”。是月，吴禄贞带领测绘员、书记员一行8人跋涉山川，途经敦化县、延吉厅、晖春城、沿图们江登长白山，后折回夹皮沟，先后历时20余天，纵横踏在2600余里界地，加之遍查史书档案，写出长达十余万字的<延吉边务报告)，据实据理雄辩地批驳了日本的“间岛”谬说。这是延吉范围内出现的第一部有关 土地调查志书。嗣后，民国时期和东北沦陷时期断断续续作过土地和田赋的清文工作。

　　1947年10月中共中央颁布了《中国土地法大纲)，1950年<中华人民共和国土地改革法》颁布。据此，在全市范围内开展了士地改革运动，除属于国家所有的土地以外，将原地主的土地和公地、以及其他土地.按人口分给农民。在进行这项工作中，中共延吉市委专门组织农村土地改革工作队，深入农村与当地农民-道进行土地清丈、划界、定桩等地籍工作，明晰了土地所有权。1952 年和1953 年两年，按照省、州有关精神，延吉市普遍进行了查田定产工作。在查田中，为了弄清田亩土地，在全市范围内进行土地文量。

　　一、土地利用现状概查

　　1979年4月，国务院批转农业部《关于全国土壤普查工作会议报告和关于开展全国第二次土壤普查工作方案》，统一规定任务、 要求、方法和步骤，然后分批分期展开，要求在1983年上半年基本完成认真贯彻落实这项工作的同时，进行了土地利用土地利用调查工作。1981年初成立了土地利用调查小组，下设办公室.由市政府副市长担任组长，农业局局长金辉担担任办公室主任，并从市农业系统和各乡镇抽调25名科技人员，组成三个专业调在小组。1981年5月，先在长白乡部分村电描试点10个级类是耕地 、兴安、烟集土壤普查技术规程中这次概查，土地利用分类包括园地、林地、草地、城乡居民用地、工矿用地、和园艺农场展开调查工作。在普查过程中，按于土地利用级分类标准 .结合-一、二万五千分之一10个一级类，106个二级类。１０个一级类耕地、园地、林地、草地、城乡居民用地、工况用地、交通用地、水域、特殊用地和难利用土地等。利用万分之一、二万五千分之一地形图，以宗地为单位。分别采用实地丈量和方格网法、求积仪法相结合的方法进行了面积量算。
 
　　这次土地概查，尽管对全市土地数量,利用状况进行了比较系统的了解,但毕竟是粗线条的，准确性差,还满足不了社会主义经济建设日益发展的需要。全面、深人地开展土地资源调查势在必行。

　　二、士地利用现状详查

　　(一)土地利用现状详查

　　1987年8月，吉林省土地管理局决定在延吉市进行吉林省东南部山区土地利用现状调查试点。同年11月初，省土地管理局组织土地利用现状调查讲师团在延吉市举办历时15天的培训班。市土地管理局组织62名科技人员和各乡、镇抽调的专门调查人员参加培训班。原计划完成一一个 乡镇的调查试点，后因天降大雪，天气寒冷，无法开展试点工作，只进行外业生产实习。1988年4月，延吉市土地利用现状调查试点工作正式开始。外、内业工作由刚组建的州土地勘测大队承担，并先后聘请多名技术人员和吉林省有色金属职工中专毕业班学员参加外业调查工作。为搞好外业调查，各村派村千部和农民参加指界等项辅助工作。

　　在调查试点工作中，按照农、林、牧业部编制的〈全国土地利用现状调查技术规程》和吉林省土地管理局《全国土地利用现状调查技术规程补充规定》、《补充规定说明》要求开展。外业调查采用1: 20 000比例尺航片蒙上0.05mm聚脂薄膜在现场调绘为主，并将外业调查成果转绘到像片平面图上，然后再蒙绘到同比例尺调查底图上。内业工作采成用P－80电子求积仪和网格法进行面积量果转绘到家找排进行言市三级面积汇总同年8月国禁土地精阳进国方技术指导组在延吉市召开技术研讨会时，对延吉市第一 批调查成果给予业务指导。同年12月试点工作结束，提交了全部调直结果。
 
      1989年5月，对重新划归延吉市的原龙井市依兰镇单独组织了土地利用现状调查。并于同年重新完成全市土地利用现状调在各类面积汇总，编制1:25000乡级土地利用现状图共6幅、1:25000土地利用现状分幅图20幅等。1991年为配合土地登记，编绘了不同比例尺村级土地利用现状图共55幅。参阅下一页表4-1-2和表4-1-3。
 
      (二)土地利用现状变更调查
 
      1990年10月开始，在省、州土地管理部门的指导下，对延吉市土地利用现状全面进行变更调查。变更调查中，一是用1: 10 000像片平面图转绘1:25 000 详查图件，使变更调查可在1: 100 000图上进行;二是以修正详查中的不足而进行的补充调查与变更调查同步开展，提高了详查成果质量;三是根据为建立菜田保护区而进行的菜田调查成果，1991年，全部修正了菜田部分的成果,编制了1:10 000 菜田分布图和菜田保护区、规划区分布图。以后几年着手开展了局部性变更调查。
 
 
 

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