国家建设所需用地，在具体管理上，归纳为三个方面。一是按国家和地方政府所规定的权限，对建设项目实施申报、审批，以确立新的土地权属关系；二是按规定对被占地单位或个人给予补偿、安置，以保证顺利完成土地权属的转移和妥善安排群众的生产、生活；三是通过管理，防止濫用浪费土地，对违反规定者实施处罚。
一、审批权限
延吉解放后，在一个较长的历史时期，由于土地法律、法规不完善，城乡土地一直存在着多头、分散和越权等不规范管理的局面。新中国成立后，遵照政务院颁布的《关于建设征用土地方法》执行：用地不足1000亩以下者、或迁移居民不足50户者，由市人民政府批准；用地不足5000亩，在1000亩以上者，或迁移居民不足300户，而在50户以上者，由省人民政府批准。延吉市历年征地均在1000亩以下，由市人民政府批准。
1958年1月6日，国务院颁布（国家建设征用土地方法》，依照其中有关规定，延吉市建设用地数量在300亩以下和迁移居民在30户以下的，向市人民委员会申请核拨。到1962年10月国务院将征用土地审批权收归省、自治区、直辖市掌握，市（专区）、县无权批准。
1964年7月20日，国务院下发了（关于国家建设征用土地审批权限适当下放的通知）同年，吉林省人民委员会下发了《关于变更国家建设用土地审批权限的通知》。规定征用耕地5亩以下，荒地30亩以下者，由延边朝鲜族自治州委员会审批；耕地5亩以上，荒地30亩以上报省人民委员会审批。为严格控制建设用地，用地单位必须向市人民委员会申请。1970年6月17日，吉林省革命委员会颁布（关于国家基本建设征用土地几项规定的通知），进一步明确了审批权限。此《通知》规定：1、征用耕地10亩以下的，由县（市）革命委员会审批2、征用耕地10亩以上20亩以下的，县革命委员会审查，报地区革委会批准3、征用耕地20亩以上的，经县和地区审査，报省革命委员会批准。占用荒地经县（市）革命委员会批准。
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